水泥行业去产能行动计划（2018～2020）

  为贯彻落实国务院办公厅《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）文件精神，实现水泥行业“十三五”期间的去产能、调结构、稳增长、增效益的目标任务，为加快推进水泥行业产能利用率的稳步提升，根据2017年3月中国水泥协会组织的昆明C12+3峰会《共识意见书》之决定，成立水泥行业去产能领导小组，并由去产能领导小组牵头组织起草《水泥行业去产能2020行动计划》，上报政府行业主管部门，并通知各省市自治区水泥（建材）协会，由各省市区协会向所在地政府主管部门提出去产能实施方案建议，在地方主管部门领导下，尽快落实和组织实施去产能行动计划。中国水泥协会去产能领导小组将在工信部的支持下，负责牵头组织、协调、检查，推进全行业去产能工作。

  水泥产能过剩已严重阻碍了行业可持续发展，去产能将成为行业“十三五”的主攻坚战。水泥行业去产能工作的重点是去熟料产能。去产能必须与遏制新增产能、淘汰落后产能、打击无证生产产能、停止生产32.5强度等级水泥等措施齐头并进。去产能目标和目的是提升行业总体水平，优化结构，技术升级，淘汰落后产能，提高产能利用率。

  截至2017年6月底，全国仍有水泥企业3465家，其中从熟料到水泥生产完整的企业1234 家，纯熟料生产企业46家，水泥粉磨站企业2173家，水泥配置站企业12家。全国实际熟料产能20.2亿吨，水泥产能38.30亿吨。2016年全国熟料产量13.76亿吨，熟料产能实际利用率68%；水泥产量24.03亿吨，水泥产能利用率62.74%。2016年前10大水泥企业熟料产业集中度57%，水泥产业集中度41%。目前已核实的还在新建的熟料生产线37条，熟料产能0.64亿吨。

  水泥行业去产能工作任务很重、时间很紧迫，需要在各级政府和有关部门大力支持推动，需要多种配套的政策和行之有效的办法，需要全行业认识与行动的高度统一，需要各大企业集团发挥带头和主导作用，需要各级行业协会发挥引领协调组织实施作用。中国水泥协会制定本行动计划希望行动得到各方面的鼎力支持，为实现 “十三五”期间去产能的目标而共同努力。

一、基本思路和主要原则

（一）基本思路

牢固树立党十八大、十九大提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻落实国办发〔2016〕34号文件精神，坚决遏制新增产能、推动企业兼并重组、强化行业自律和区域协调、鼓励技术创新和节能减排、注重企业社会责任，促进行业结构调整和转型升级。在“十三五”期间，以去产能为突破口，有效解决水泥行业产能严重过剩，企业数量过多，集中度不高，结构不合理和效益不稳等根本性的行业发展问题。

（二）主要原则

1、坚持实事求是，统一标准核定产能。制订《水泥产能核定标准》是为了通过科学地核定每条生产线的实际产能，客观地反映行业产能状况、整体技术装备水平、便于行业基础数据统计的真实性；为评估企业、行业的能耗、环保、安全、质量、劳动生产率、产能利用率等技术经济指标，以及淘汰落后产能、压减过剩产能、打击违规产能、制定行业规划和产业政策提供准确数据依据。要形成定期核查监督机制。

2、坚持政府政策引导退出与建立市场化机制去产能相结合。在政府部门通过提升节能、环保、质量、安全、矿山标准，生产许可证监管、税收调节等政策支持的法治化去产能的同时，尽快贯彻落实34号文件要求企业集资设立结构调整专项资金的政策，通过设立省区级水泥去产能专项资金、组建水泥投资管理公司平台，开展以去产能为重点的省区级水泥行业结构调整创新试点，推广成功经验，加快去产能目标任务的落实。

3、坚持去产能与节能减排相结合的原则。实行去产能与节能减排量双控制目标，到2020年末，通过完成去产能任务，实现在2016年产能基础上能源消费降低约20%；粉尘颗粒物、二氧化硫、氮氧化物各降低约20 %。坚持错峰生产，控制污染物叠加排放。鼓励水泥窑协同处置城市垃圾、市政污泥、危废等，提高资源综合利用水平。

4、坚持推进行业整合行业集中度提升与市场整合优化原则。大企业要有主体担当责任，要将行业去产能的社会责任与企业自身战略发展相结合，主动寻求企业兼并重组，创新实践企业间产能互换、委托经营、相互参股的多种市场整合方式。在市场整合优化过程中，大企业要带头关停和淘汰落后产能、消减无效资产，加快行业集中度的提高和实现市场布局优化。

5、充分发挥行业协会在去产能的组织协调作用，营造公平竞争市场环境。要发挥协会组织在去产能中的组织协调和监督检查的作用，与政府主管部门配合，推动相关政策措施出台、组织大企业带头，落实去产能目标任务；要发挥协会组织在供给侧结构性改革中的组织、协调、自律和统筹作用，加强诚信体系建设，促进企业积极承担社会责任，营造竞争共赢的市场环境。

二、2018～2020年去产能目标及任务分解

（一）目标任务

1、三年压减熟料产能39270万吨，关闭水泥粉磨站企业540家，将上述指标按四年分解得到每年的目标任务，使全国熟料产能平均利用率达到80%，水泥产能平均利用率达到70%，实现34号文件要求的“产能利用率达到合理水平”目标。

2、前10家大企业集团的全国熟料产能集中度达到70%以上，水泥产能集中度达到60%。力争10个省区内前2家大企业熟料产能集中度达到65%，超额完成34号文件要求的目标。

3、设立去产能专项资金（基金），形成政府主导和市场机制结合的去产能机制。2017年试点、2018年启动。2017年达到政策基本明确与出台、方案成立、家底基本摸清，准备就绪。2018年上半年正式启动运行。力争在10个省区组建水泥投资管理公司，设立去产能专项资金，与行业的环保、节能、质量、安全、矿山标准提升相配合，形成去产能的有效机制。

（二）目标任务分解

按照各省区熟料产能利用率80%，水泥产能利用率70%的供需动态平衡原则，并兼顾产品净流出和净流入省份之间的利益平衡，现提出各省区熟料去产能任务目标和节能减排量，供各省区政府主管部门和行业协会参考（见表1）。

上述去产能目标完成，可有效推动水泥行业节能减排，将实现能源节约折标煤约4411.3万吨；实现污染物减排粉尘颗粒物约9.6万吨、二氧化硫约4.8万吨、氮氧化物约35.8万吨。

建议水泥粉磨企业去产能目标分解值为，各省区按照现有水泥粉磨站企业数量淘汰比例25%，全国共需淘汰540家水泥粉磨站企业。